lokalhistoriewiki.no

Regionreformen 2014–2018: Forskjell mellom sideversjoner

Side Samtale

Regionreformen 2014–2018 (vis kilde)

Sideversjonen fra 11. jul. 2023 kl. 17:28

6 735 byte lagt til ,  11. jul. 2023
→‎Delvis reversering
Ingen redigeringsforklaring
 
(13 mellomliggende versjoner av 3 brukere er ikke vist)
Linje 1: Linje 1:
{{thumb|Fylkeskart 2018.jpg|Fylkeskartet slik det ser ut etter vedtak sommeren 2018. Fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet.}}
{{thumb|Fylkeskart 2018.jpg|Fylkeskartet slik det ser ut etter vedtak sommeren 2018. Fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet. (Merk likevel at Rindal kommune, som er vedtatt overflytta til Trøndelag, her er plassert under Møre og Romsdal.)}}
'''[[Regionreformen 2014–2018]]''' ble igangsatt av [[Erna Solbergs regjering]] ([[Høyre|H]] og [[Fremskrittspartiet|FrP]]) kommunal- og moderniseringsminister [[Jan Tore Sanner]] (H) som ansvarlig statsråd. Hensikten med reformen var å redusere antall fylker fra nitten i 2014 til omkring ti innen 2020. Det er en nær sammenheng mellom denne reformen og [[kommunereformen 2014–2018]]. Begge har som hovedformål å skape større enheter, ut fra en antakelse om at dette vil gjøre dem bedre rusta til å utføre sitt samfunnsoppdrag.
'''[[Regionreformen 2014–2018]]''' ble igangsatt av [[Erna Solbergs regjering]] ([[Høyre|H]] og [[Fremskrittspartiet|FrP]]) kommunal- og moderniseringsminister [[Jan Tore Sanner]] (H) som ansvarlig statsråd. Hensikten med reformen var å redusere antall fylker fra nitten i 2014 til omkring ti innen 2020. Det er en nær sammenheng mellom denne reformen og [[kommunereformen 2014–2018]]. Begge har som hovedformål å skape større enheter, ut fra en antakelse om at dette vil gjøre dem bedre rusta til å utføre sitt samfunnsoppdrag.


Høyre og Fremskrittspartiet hadde i utgangspunktet et ønske om å ha kun to folkevalgte nivåer, kommune og stat. Dette fikk de ikke støtte for fra [[Stortinget]], men det var flertall for at man i sammenheng med kommunereformen også måtte se på fylkeskommunene.  
Høyre og Fremskrittspartiet hadde i utgangspunktet et ønske om å ha kun to folkevalgte nivåer, kommune og stat. Dette fikk de ikke støtte for fra [[Stortinget]], men det var flertall for at man i sammenheng med kommunereformen også måtte se på fylkeskommunene.  
I 2021 satte [[Jonas Gahr Støres regjering]] (Ap og SP) i gang en delvis reversering av reformen. Fylker som hadde blitt sammenslått mot fylkestingenes vilje kunne søke om oppløsning, og flere gjorde dette.


==Prosessen==
==Prosessen==
Linje 44: Linje 46:
Den 8. juni 2017 vedtok Stortinget følgende sammenslåinger:
Den 8. juni 2017 vedtok Stortinget følgende sammenslåinger:


* [[Hordaland]] og [[Sogn og Fjordane]] (tilslutning fra begge fylkesting).
* [[Hordaland]] og [[Sogn og Fjordane]] (tilslutning fra begge fylkesting): [[Vestland fylke]].
* [[Aust-Agder]] og [[Vest-Agder]] (tilslutning fra begge fylkesting).
* [[Aust-Agder]] og [[Vest-Agder]] (tilslutning fra begge fylkesting): [[Agder fylke]].
* [[Vestfold]] og [[Telemark]] (tilslutning fra begge fylkesting).
* [[Vestfold]] og [[Telemark]] (tilslutning fra begge fylkesting, men betinga fra Vestfold): [[Vestfold og Telemark fylke]].
* [[Oppland]] og [[Hedmark]] (negativt vedtak fra begge fylkesting).
* [[Oppland]] og [[Hedmark]] (negativt vedtak fra begge fylkesting): [[Innlandet fylke]].
* [[Buskerud]], [[Akershus]] og [[Østfold]] (tilslutning fra Buskerud, negativt vedtak fra Akershus og Østfold).
* [[Buskerud]], [[Akershus]] og [[Østfold]] (tilslutning fra Buskerud, negativt vedtak fra Akershus og Østfold): [[Viken fylke]].
* [[Troms]] og [[Finnmark]] (betinga tilslutning fra Troms, negativt vedtak fra Finnmark).
* [[Troms]] og [[Finnmark]] (betinga tilslutning fra Troms, negativt vedtak fra Finnmark): [[Troms og Finnmark fylke]].


Vedtaket forutsatte at planlagt gjennomføring av sammenslåing av Trøndelagsfylkene ble gjennomført 1. januar 2018 (hvilket det ble), og at Rogaland, Møre og Romsdal, Nordland og Oslo ved videreført som fylker. Dette gir totalt elleve fylker. I vedtaket er ordet fylke brukt også om de nye regionene. Vedtaket nevner videre at det skal utredes etablering av et hovedstadsråd for Osloregionen, der Oslo kommune/fylkeskommune altså blir liggende omkransa av det sammenslåtte Akershus, Buskerud og Østfold.
Vedtaket forutsatte at planlagt gjennomføring av sammenslåing av Trøndelagsfylkene ble gjennomført 1. januar 2018 (hvilket det ble), og at Rogaland, Møre og Romsdal, Nordland og Oslo ved videreført som fylker. Dette gir totalt elleve fylker. I vedtaket er ordet fylke brukt også om de nye regionene. Vedtaket nevner videre at det skal utredes etablering av et hovedstadsråd for Osloregionen, der Oslo kommune/fylkeskommune altså blir liggende omkransa av det sammenslåtte Akershus, Buskerud og Østfold.


Endringene skal tre i kraft 1. januar 2020.
Endringene skal tre i kraft 1. januar 2020.
==Folketall i de nye fylkene==
Et hovedargument for reformen var at fylkene måtte ha et folketall som gjorde dem i stand til å utføre pålagte oppgaver. Det ble anført som et argument for endringer at det er stor forskjell i folketall, og at enheter av så forskjellig størrelse ikke kan forventes å utføre de samme oppgavene. På dette punktet har reformen ført til at det laveste folketallet i et fylke øker, men samtidig øker forskjellen mellom minst og største fylke. Vi skal se litt nærmere på disse tallene, og bruker da tall fra 1. januar 2018, ettersom det var de som lå til grunn da vedtakene ble fatta i Stortinget.
===Før sammenslåing===
I og med at sammenslåing av Trøndelag ble gjennomført før resten av reformen, behandles det som et sammenslått fylke også her.
{{thumb|Folketall i fylker 2018-01-01.JPG|Folketall i fylkene per 1. januar 2018.|bredde=600}}
{|class="sortable wikitable"
!Fylke
!Folketall
|-
|Østfold
|295 420
|-
|Akershus
|614 026
|-
|Oslo
|673 469
|-
|Hedmark
|196 966
|-
|Oppland
|189 870
|-
|Buskerud
|281 769
|-
|Vestfold
|249 058
|-
|Telemark
|173 391
|-
|Aust-Agder
|117 222
|-
|Vest-Agder
|186 532
|-
|Rogaland
|473 526
|-
|Hordaland
|522 539
|-
|Sogn og Fjordane
|110 230
|-
|Møre og Romsdal
|266 856
|-
|Trøndelag
|458 744
|-
|Nordland
|243 335
|-
|Troms
|166 499
|-
|Finnmark
|76 167
|}
===Etter sammenslåing===
For å kunne sammenlikne direkte brukes også her tallene fra 1. januar 2018. Det er korrigert for kommuner som overføres fra ett fylke til et annet.
{{thumb|Folketall i fylkene 2018-01-01 sammenslått.JPG|Folketallet per 1. januar 2018 fordelt på sammenslåtte fylker.|bredde=600}}
{|class="sortable wikitable"
!Fylke
!Folketall
!Merknad
|-
|Viken
|1 204 664
|Østfold, Akershus, Buskerud, pluss Svelvik og Jevnaker.
|-
|Oslo
|673 469
|Uendra
|-
|Innlandet
|380 059
|Hedmark og Oppland, minus Jevnaker.
|-
|Vestfold og Telemark
|415 777
|Vestfold og Telemark, minus Svelvik.
|-
|Agder
|303 754
|Aust-Agder og Vest-Agder
|-
|Rogaland
|473 526
|Uendra
|-
|Vestland
|631 594
|Hordaland og Sogn og Fjordane, minus Hornindal.
|-
|Møre og Romsdal
|264 434
|Møre og Romsdal, pluss Hornindal og minus Rindal og Halsa.
|-
|Trøndelag
|462 341
|Trøndelag, pluss Rindal og Halsa.
|-
|Nordland
|242 076
|Nordland, minus Tjeldsund.
|-
|Troms og Finnmark
|243 925
|Troms og Finnmark, pluss Tjeldsund.
|}
===Virkning===
Vi skal sette opp noen sentrale tall:
* Før reformen var differansen mellom laveste (Finnmark) og høyeste (Oslo) folketall 597 302.
* Etter reformen vil differansen mellom laveste (Nordland) og høyeste (Viken) folketall være 962 588.
Forskjellen i størrelse mellom største og minste fylke etter folketall har altså økt kraftig. 
* Det største fylket før reformen hadde 8,8 ganger høyere befolkning enn det minste.
* Det største fylket etter reformen vil ha 4,9 ganger høyere befolkning enn det minste.
Her har altså forskjellen blitt mindre. Årsaken til at avstanden i rene tall øker, mens faktoren blir mindre, er at Finnmarks folketall på 76 167 slår kraftig ut før reformen.
* Gjennomsnittlig folketall før reformen er 294 201.
* Gjennomsnittlig folketall etter reformen er 481 420.
* Største avvik fra gjennomsnitt før reformen er -218 034 (Finnmark) og +379 268 (Oslo).
* Største avvik fra gjennomsnitt etter reformen er -239 344 (Nordland) og +723 244 (Viken).
Vi ser her at målsetninga om å lage større fylker har lykkes, både i den forstand at det minste fylket har et høyere folketall, og i gjennomsnitt. Samtidig er man lenger fra en målsetning om å ha fylker av noenlunde jevn størrelse.
* Mediantallet før reformen er 243 335 (Nordland).
* Mediantallet etter reformen er 415 777 (Vestfold og Telemark).
I og med at det bare er nitten fylker før reformen og elleve etter, er mediantallet av noe mer begrensa verdi enn dersom vi hadde sett på det for kommuner, der det er flere hundre enheter. Vi kan allikevel konstatere følgende:
* Avvik mellom gjennomsnitt og median før reformen er -50 866.
* Avvik mellom gjennomsnitt og median etter reformen er -65 643.
Uten at vi kan legge veldig mye i dette tallet, har altså avviket mellom median og gjennomsnitt bevega seg i negativ retning, ut fra en målsetning om jevnere størrelse.


==Navn==
==Navn==
Linje 62: Linje 217:


* Sør-Trøndelag og Nord-Trøndelag vedtok det nye navnet ''[[Trøndelag fylke]]''. Dette ble godkjent av Stortinget.
* Sør-Trøndelag og Nord-Trøndelag vedtok det nye navnet ''[[Trøndelag fylke]]''. Dette ble godkjent av Stortinget.
* Hordaland og Sogn og Fjordane har vedtatt det nye navnet ''[[Vestlandet fylke]]''. Dette har ført til protester fra Rogaland og Møre og Romsdal.
* Hordaland og Sogn og Fjordane har vedtok det nye navnet ''Vestlandet fylke''. Dette førte til protester fra Rogaland og Møre og Romsdal. Navnet ble så endra til ''[[Vestland fylke]]''.
* Aust-Agder og Vest-Agder går inn for det nye navnet ''[[Agder fylke]]''.
* Aust-Agder og Vest-Agder går inn for det nye navnet ''[[Agder fylke]]''.
* Vestfold og Telemark foreslår ''[[Vestfold og Telemark fylke]]'' som nytt navn. Vestfold foreslo i 2017 ''Vest-Viken'', men dette gikk man bort fra blant annet fordi navnet har tilknytning til [[Nasjonal Samling]]s regionsinndeling.
* Vestfold og Telemark foreslår ''[[Vestfold og Telemark fylke]]'' som nytt navn. Vestfold foreslo i 2017 ''Vest-Viken'', men dette gikk man bort fra blant annet fordi navnet har tilknytning til [[Nasjonal Samling]]s regionsinndeling.
Linje 69: Linje 224:
* Troms og Finnmark har ikke kommet til enighet om navn.
* Troms og Finnmark har ikke kommet til enighet om navn.


Endelige navn vedtas av Stortinget. Dersom det ikke er et eksisterende navn, eller dersom det ikke er enighet om navnet, forelegges det Språkrådet først. Språkrådet har per januar 2018 kun kommet med uformelle uttalelser om enkelte navn.  
Endelige navn vedtas av Stortinget. Dersom det ikke er et eksisterende navn, eller dersom det ikke er enighet om navnet, forelegges det Språkrådet først. Språkrådet har per januar 2018 kun kommet med uformelle uttalelser om enkelte navn.


==Valgordninga==
==Valgordninga==
Linje 77: Linje 232:
Dersom de nye regionene skal legges til grunn ved stortingsvalg vil det dermed være nødvendig med en grunnlovsendring. I og med at den må vedtas av to påfølgende Storting er det ikke mulig å få den gjennom før [[stortingsvalget 2021]]. Beregningsreglene for antall mandat kan endres før dette valget, ettersom den er nedfelt i ''valgloven'', og det skal også før 2021 gjennomføres en rutinemessig justering. Det er ingen automatikk i at Stortinget godkjenner en endring av valgordninga, og heller ikke gitt at regjeringa vil forsøke å tvinge gjennom en slik endring. I 2021 vil det uansett være slik at fylkeskommunenes grenser er bestemmende for gjennomføring av valget.
Dersom de nye regionene skal legges til grunn ved stortingsvalg vil det dermed være nødvendig med en grunnlovsendring. I og med at den må vedtas av to påfølgende Storting er det ikke mulig å få den gjennom før [[stortingsvalget 2021]]. Beregningsreglene for antall mandat kan endres før dette valget, ettersom den er nedfelt i ''valgloven'', og det skal også før 2021 gjennomføres en rutinemessig justering. Det er ingen automatikk i at Stortinget godkjenner en endring av valgordninga, og heller ikke gitt at regjeringa vil forsøke å tvinge gjennom en slik endring. I 2021 vil det uansett være slik at fylkeskommunenes grenser er bestemmende for gjennomføring av valget.


Samtidig går regjeringa inn for at valg til [[regionting]], som vil erstatta [[fylkesting]], skal gjennomføres med de nye regionene som kretser. Dette skal utredes fram mot [[kommunestyre- og fylkestingsvalget 2019]].  
Samtidig går regjeringa inn for at valg til [[regionting]], som vil erstatte [[fylkesting]], skal gjennomføres med de nye regionene som kretser. Dette skal utredes fram mot [[kommunestyre- og fylkestingsvalget 2019]] 9. september.
 
== Delvis reversering ==
Jonas Gahr Støres regjering satte i 2021 i gang en delvis reversering av reformen. Dette hadde særlig vært en viktig sak for Senterpartiet, mens det i Arbeiderpartiet var ulike meninger. Formen reverseringa fikk var at fylkene som var sammenslått av Stortinget mot fylkestingenes vilje kunne søke om oppløsning. Dette gjaldt fire fylker: Troms og Finnmark, Vestfold og Telemark, Viken og Innlandet. I Vestfold og Telemark hadde begge fylkesting stemt for sammenslåing, men fra Vestfolds side var dette betinga av at også Buskerud ble med. Ettersom Buskerud gikk inn i Viken fylke, var ikke denne betingelsen oppfylt.
 
Både i Viken og i Innlandet ble Arbeiderpartiet vippeparti i avstemningene. I Viken landa AP på å stemme for oppløsning. I Innlandet ble det et knapt flertall, med én stemmes overvekt, for å gjennomføre en folkeavstemning. I denne ble det 50,7 % for oppløsningen. Politikerne, og da spesielt Arbeiderpartiet, valgte å sette dette resultatet til side, og stemte den 23. februar 2022 for å videreføre det sammenslåtte fylket. Troms og Finnmark bestemte allerede i desember 2021 å starte prosessen med å dele fylket, og den 25. februar 2022 kom det formelle vedtaket. I Vestfold og Telemark var det uklart hvilken vei det ville gå, men i midten av februar ble det bestemt at også dette fylket skulle splittes opp.
 
Fasit før fristen om å søke oppløsning, 1. mars 2022, er altså at tre av de fire fylkene søker oppløsning, mens ett forblir sammenslått. Endringer i kommune- og fylkesstruktur gjøres alltid 1. januar på grunn av budsjetter, skatteinnkreving og andre praktiske hensyn. Men det må også gjennomføres valg til nye fylkesting i de oppløste fylkene. Dette blir ved [[Kommunestyre- og fylkestingsvalget 2023|kommunestyre- og fylkestingsvalget]] 11. september 2023 og fylkene blir oppløst fra 1. januar 2024.


==Referanser==
==Referanser==
Pål Giørtz (PaulVIF)
Skribenter
87 027

redigeringer

Hentet fra «https://dev.lokalhistoriewiki.no/wiki/Spesial:Mobildiff/1094528...1904863»